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早在先秦時(shí)期我國(guó)就意識(shí)到建立倉(cāng)儲(chǔ)制度對(duì)于救荒賑濟(jì)的重要性。《禮記》載:“國(guó)無(wú)九年之蓄, 曰不足;無(wú)六年之蓄, 曰急;無(wú)三年之蓄, 曰國(guó)非其國(guó)也。三年耕必有一年之食, 九年耕必有三年之食。以三十年之通, 雖有兇旱水溢, 民無(wú)菜色。”[1]173宋朝是一個(gè)災(zāi)害高發(fā)的時(shí)期, 政府和民間都很重視倉(cāng)儲(chǔ)的建立, 設(shè)置了類型繁多的倉(cāng)儲(chǔ), 有明確記載的倉(cāng)種多達(dá)10余種。每種倉(cāng)儲(chǔ)的功能和管理方式各有不同, 但基本都具有防災(zāi)救荒的作用。

宋朝的倉(cāng)儲(chǔ)主要有4個(gè)特點(diǎn):第一、全國(guó)性、規(guī)模大的倉(cāng)庫(kù), 大多創(chuàng)建于北宋時(shí)期, 地方性的倉(cāng)庫(kù)則多建于南宋時(shí)期。其中, 全國(guó)性的倉(cāng)庫(kù), 例如常平倉(cāng)、惠民倉(cāng)、廣惠倉(cāng)、義倉(cāng)、社倉(cāng)等都創(chuàng)建于北宋時(shí)期, 南宋時(shí)期建立的全國(guó)性倉(cāng)庫(kù)只有豐儲(chǔ)倉(cāng)。地方性的倉(cāng)庫(kù), 如賑糶倉(cāng)、平糴倉(cāng)、平止倉(cāng)、平糶倉(cāng)、平濟(jì)倉(cāng)、續(xù)惠倉(cāng)、永利倉(cāng)等都創(chuàng)立于南宋時(shí)期;第二、幾乎所有倉(cāng)庫(kù)的籌集管理方式皆為官籌民辦。如平糴倉(cāng), 倉(cāng)本取政府封樁庫(kù)錢;豐儲(chǔ)倉(cāng), 倉(cāng)本源于各地上供之米所余之?dāng)?shù);賑糶倉(cāng), 倉(cāng)本來(lái)源為地方剩余經(jīng)費(fèi);平止倉(cāng), 取之地方經(jīng)費(fèi);平濟(jì)倉(cāng)取地方結(jié)余;就連設(shè)置在鄉(xiāng)村的社倉(cāng)、永利倉(cāng)和續(xù)惠倉(cāng), 倉(cāng)本也源于官府倉(cāng)庫(kù)或政府稅收;第三、城市中設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)的主要作用是調(diào)節(jié)市場(chǎng)糧價(jià), 尤其是荒年和青黃不接時(shí)期的糧價(jià)。常平倉(cāng)、惠民倉(cāng)、廣惠倉(cāng)等10余種建在城市中的倉(cāng)儲(chǔ), 有6種即主要在于調(diào)節(jié)市場(chǎng)糧價(jià);第四、方式以賑貸賑糶為主, 少數(shù)倉(cāng)儲(chǔ)甚至在特定情況下采取無(wú)償性的賑濟(jì)。

宋朝雖建立了種類繁多的倉(cāng)儲(chǔ), 但大部分“藏于州縣, 所恩不過(guò)市井惰游輩, 至于深山長(zhǎng)谷, 力穡遠(yuǎn)輸之民, 則雖饑餓致死而不能及也”[2]3721。只有少數(shù)幾種倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)置在鄉(xiāng)村, 即社倉(cāng)、舉子倉(cāng)、永利倉(cāng)、續(xù)惠倉(cāng)等。此外, 義倉(cāng)雖建于城市, 但董煟認(rèn)為其作用應(yīng)該是賑濟(jì)鄉(xiāng)民, “令于民間散貯遠(yuǎn)都, 擇人掌之, 如社倉(cāng)之法, 今輸于州縣非也”[3]食貨六二。而且“義倉(cāng)以賑濟(jì), 不足則勸分于有力之家。”[4]乾德三年三月, 詔:“比置義倉(cāng), 以備兇歲, 若上言待報(bào), 則恐乖軫恤。自今人戶欲借義倉(cāng)粟充種、食, 委本縣具災(zāi)傷人戶申州, 州司即與處分, 計(jì)戶賑貸, 然后以聞。”[3]食貨五三勸分和賑貸主要為鄉(xiāng)村所實(shí)施的救荒政策, 加之義倉(cāng)倉(cāng)本來(lái)源于鄉(xiāng)村的夏秋稅, 收益者主要為鄉(xiāng)村居民, 故這里將其劃為鄉(xiāng)村救荒機(jī)構(gòu)。參見(jiàn)宋代鄉(xiāng)村倉(cāng)儲(chǔ)表。

宋代鄉(xiāng)村倉(cāng)儲(chǔ)表  下載原圖

但《宋史》記載“諸鄉(xiāng)社倉(cāng)自 (魏) 掞之始”。紹興二十年“依古社倉(cāng)法, 請(qǐng)官米以貸民, 至冬取之以納于倉(cāng)。部使者素敬掞之, 捐米千余斛假之, 歲歲斂散如常, 民賴以濟(jì)”[5]13468。其實(shí), 早在北宋時(shí)期, 已有社倉(cāng)出現(xiàn), 只是在個(gè)別地方建立, 并未推廣。神宗時(shí), 陳留縣知縣蘇涓曾建議“領(lǐng)畿邑, 謹(jǐn)為天下倡, 勸百姓置義倉(cāng), 以備水旱”;“村中有社, 社中有倉(cāng), 倉(cāng)置守者, 耆為輸納, 縣為籍記”[6]卷184食貨·熙寧修復(fù)社倉(cāng)。到南宋時(shí)期, 社倉(cāng)的推廣有賴于朱熹等人的努力。乾道四年, 朱熹“得常平倉(cāng)米六百石賑貸”“始作社倉(cāng)于崇安縣之開(kāi)耀鄉(xiāng), 使貧民歲以中夏受粟于倉(cāng), 冬則加息什二以嘗 (償) , 歲小不收, 則弛其息之半, 大祲, 則盡弛之。期以數(shù)年, 子什其母, 則惠足以廣而息可遂捐以予民矣。行之累年, 人以為便”[7]卷80建昌軍南城縣吳氏社倉(cāng)記。淳熙八年, 朱熹向宋孝宗呈請(qǐng)《社倉(cāng)事目》, “詔行社倉(cāng)法于諸郡”。

宋朝的義倉(cāng)承于隋唐, 始建于宋太祖建隆四年。建倉(cāng)的目的在于“貯以備兇歉”。由于官員意見(jiàn)不一、倉(cāng)本拮據(jù)、運(yùn)行管理腐敗等原因, 宋朝的義倉(cāng)時(shí)廢時(shí)立。乾德四年, 宋太祖詔曰:“諸州義倉(cāng), 用振 (賑) 乏絕, 頗聞重疊輸送, 未免勞煩, 宜罷之。”[8]慶歷元年, 宋仁宗采納王琪意見(jiàn)恢復(fù)義倉(cāng), 但在慶歷五年又下詔廢除義倉(cāng)。熙寧十年, 神宗下詔復(fù)立義倉(cāng), 由開(kāi)封府附近開(kāi)始, 后推行至川陜4路, 元豐二年又罷。紹圣元年, 全國(guó)恢復(fù)義倉(cāng), 宣和六年, 又廢義倉(cāng)。到南宋時(shí)期, 義倉(cāng)較北宋時(shí)期穩(wěn)定, 但其管理和功能卻有了很大的變化, 幾乎納入常平倉(cāng)的管理和支配之下。

舉子倉(cāng)創(chuàng)辦后, “凡貧不能舉其子者, 以書其孕之月而籍之。及期, 官給之米, 而使舉其子, 所全活甚眾”[9]卷71。慶元元年, 政府“將建、劍、汀、邵4州沒(méi)官田產(chǎn)免行出鬻, 以給助民間舉子之費(fèi)”[3]食貨六一。此后, 舉子倉(cāng)在南方逐步推廣開(kāi)來(lái)。

永利倉(cāng)為一座地方倉(cāng)庫(kù), “浦城縣遷陽(yáng)鎮(zhèn)永利倉(cāng)者, 故提舉常平公事黃侯某之所為也……行之累年, 近村之民, 頗賴其利”[7]卷80浦城縣永利倉(cāng)記。后因兵亂而廢, 知縣事王君鉛本欲復(fù)修無(wú)果, 后知縣事括蒼鮑君得以復(fù)立此倉(cāng), “營(yíng)度故壤, 筑倉(cāng)若干楹, 不日告成, 略如舊制, 遂移縣庾之粟若干斛以隸焉……蓋凡貸之所及者, 某里某都之人, 固皆有以望于其后而無(wú)復(fù)兇年之慮矣”[7]卷80, 浦城縣永利倉(cāng)記。

后因?yàn)椤懊奘腋鼜埣g糴之事, 歲久弊生, 惡其害民……規(guī)約不備, 一二年之間至無(wú)圭撮可糶, 民甚病焉”[10]卷4永州續(xù)惠倉(cāng)記。其后由永州知州季晞?lì)佋诟咚沟玫膸椭聫?fù)修該倉(cāng), 更名續(xù)惠倉(cāng)。為使此倉(cāng)能長(zhǎng)久持續(xù), 季晞?lì)伣⒌之?dāng)庫(kù), “積其贏以補(bǔ)糴本之耗”。

社倉(cāng)和舉子倉(cāng)由“本鄉(xiāng)土居官員士人有行義者”和地方官員共同管理。義倉(cāng)是為救荒所置, 由官方管理。永利倉(cāng)由地方官員管理, “鎮(zhèn)官兼董其事”。均惠、續(xù)惠倉(cāng)最初交由巨室管理, 復(fù)修后, “官自司其斂散, 度地于麗譙之北, 左庫(kù)右倉(cāng), 名郡僚二人共主之, 一歲而代”[10]卷4永州續(xù)惠倉(cāng)記。

魏掞之在建寧府建陽(yáng)縣長(zhǎng)灘設(shè)倉(cāng), “乃請(qǐng)于本路提舉常平公事袁侯復(fù)一, 得米千六百斛以貸民, 至冬而取, 遂置倉(cāng)於長(zhǎng)灘鋪”[7]卷79建寧府建陽(yáng)縣長(zhǎng)灘社倉(cāng)記。《宋史》亦記載魏掞之“請(qǐng)官米以貸民, 至冬取之以納于倉(cāng)。部使者素敬掞之, 捐米千余斛假之, 歲歲斂散如常, 民賴以濟(jì)”[5]13468。朱熹推廣的社倉(cāng)之法“州縣量支常平米斛……收到息米十倍本米之?dāng)?shù), 即送元 (原) 米還官, 卻將息米斂散, 每石只收耗米三升。其有富家情愿出米作本者亦從其便, 息米及數(shù), 亦當(dāng)撥還。如有鄉(xiāng)土風(fēng)俗不同者, 更許隨宜立約, 申官遵守, 實(shí)為久遠(yuǎn)之利”[7]。社倉(cāng)的管理較為靈活, 倉(cāng)本來(lái)源有二, 其一借于常平倉(cāng), 此為主要來(lái)源;其二為地方鄉(xiāng)紳富家的“私谷”。朱熹推廣的社倉(cāng)“其規(guī)模大略仿元履, 獨(dú)歲貸收息為小異”。當(dāng)所獲息米積累到一定數(shù)量, 則歸還支借之米, 之后用息米作為倉(cāng)本。

義倉(cāng)是為救荒所置, 倉(cāng)本源于稅收, “自今官中所收二稅, 每石別輸一斗”[3], 災(zāi)荒發(fā)生時(shí), 直接賑濟(jì)給災(zāi)民。紹興六年, 由于旱災(zāi)春饑, “嘗許借常平、義倉(cāng)米, 又常令州縣賑糶”[3]食貨五七。紹興二十八年, 宋高宗言:“常平、義倉(cāng)米, 所以待旱之變, 緩急賑貸所不可闕。”[3]食貨六二由此可見(jiàn), 義倉(cāng)也出現(xiàn)了賑糶、賑貸等救助形式。

舉子倉(cāng)的倉(cāng)本來(lái)自國(guó)家常平倉(cāng)、舉子田收入及富人的捐贈(zèng), 救濟(jì)辦法是“遇民戶生產(chǎn), 人給米一石”。

永利倉(cāng), 倉(cāng)本最初出于常平倉(cāng), 后取于縣倉(cāng)和地方自籌資金。“歲時(shí)斂散以賑貧乏, 且使鎮(zhèn)官兼董其事。”“夏發(fā)以貸, 冬斂以藏, 一以淳熙某年社倉(cāng)制敕從事。”[7]卷80浦城縣永利倉(cāng)記

均惠、續(xù)惠倉(cāng), 倉(cāng)本最初源于“積郡計(jì)之贏”, 后季晞?lì)亸?fù)修此倉(cāng), 用富人抵罪的贖金和平日所積累的資本建立平價(jià)抵當(dāng)庫(kù), 將抵當(dāng)庫(kù)的盈余作為賑糶補(bǔ)貼。“頃受公賜 (得米二千斛) 市之得錢四千三百余緡……吾將以其四千糴二千斛, 余以創(chuàng)抵當(dāng)庫(kù), 名之曰平質(zhì), 薄其息以利貧弱之民, 積其贏以補(bǔ)糴本之耗。”[10]卷4永州續(xù)惠倉(cāng)記運(yùn)行辦法為“及其糴也, 計(jì)庫(kù)息之多寡以定米價(jià)之高下, 米升為錢二十, 庫(kù)息登二百緡, 則升可損其一, 倍焉則損其二, 庫(kù)息愈豐, 則糶直愈下”。

宋朝的倉(cāng)儲(chǔ)大多建于城市及近畿, 鄉(xiāng)村受惠有限。社倉(cāng)為彌補(bǔ)此而生, 功能較為全面, 主要是紆民之急, 賑濟(jì)鄉(xiāng)民, 以備兇荒, 抑制鄉(xiāng)村中的高利貸。義倉(cāng)專司賑濟(jì)災(zāi)荒, 舉子倉(cāng)專司救濟(jì)因貧困生子不舉者, 永利倉(cāng)和均惠、續(xù)惠倉(cāng)均為救濟(jì)貧困和在青黃不接及饑荒發(fā)生時(shí)用于賑貸、賑糶。

鄉(xiāng)村的倉(cāng)儲(chǔ)因其地理位置和受惠人群與城市不同, 從司轄機(jī)構(gòu)到管理運(yùn)行, 都形成了自身的特點(diǎn)。主要特點(diǎn)有二:其一官督民辦, 民間力量有更多的涉入;其二通常以賑貸賑糶為主, 賑濟(jì)較少。

盡管很多倉(cāng)儲(chǔ)在具體運(yùn)行過(guò)程中弊端叢生, 特別是后期疏于管理, 救荒效果大打折扣, 但在鄉(xiāng)村, 這些倉(cāng)儲(chǔ)的設(shè)置仍發(fā)揮了巨大的作用。