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為加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的管理, 國(guó)家商務(wù)部將組織制定《倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)管理辦法》 (以下簡(jiǎn)稱《辦法》) 列入了今年重點(diǎn)立法工作計(jì)劃。這是政府商務(wù)主管部門促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的重要舉措, 也是加強(qiáng)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)管理、規(guī)范倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)者行為、促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大利好。但以“混業(yè)”經(jīng)營(yíng)為特征的一體化倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)對(duì)跨傳統(tǒng)行業(yè)邊界的橫向管理、市場(chǎng)秩序的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的管控等都提出了新要求, 也給本次倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)管理立法帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。

是管理倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)嗎?好像是的, 但不完全是, 需仔細(xì)。

按照我國(guó)現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類所秉持的管理型分類目的和產(chǎn)品導(dǎo)向型分類原則, 《辦法》的管理對(duì)象應(yīng)是倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng), 而不僅僅是倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。換句話說(shuō), 《辦法》應(yīng)對(duì)所有以贏利為目的或不以贏利為目的的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位實(shí)施管理。

查國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類 (G B/T4754—2002) 目錄:倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)“指專門從事貨物倉(cāng)儲(chǔ)、貨物運(yùn)輸中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ), 以及以倉(cāng)儲(chǔ)為主的物流配送活動(dòng)”。顯然, 該定義既強(qiáng)調(diào)了倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)本身, 又反映了過(guò)去十多年來(lái)我國(guó)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)以至物流業(yè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。但這個(gè)定義沒(méi)有明確劃定倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界。按照該定義的結(jié)構(gòu), 倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)從事的是“物流配送活動(dòng)”, 這就值得商榷。

先不管“物流配送活動(dòng)”是什么意思。按照《物流術(shù)語(yǔ)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) (GB/T 18354—2006) , “配送”指的是“在經(jīng)濟(jì)合理區(qū)域范圍內(nèi), 根據(jù)客戶要求, 對(duì)物品進(jìn)行揀選、加工、包裝、分割、組配等作業(yè), 并按時(shí)送達(dá)指定地點(diǎn)的物流活動(dòng)。”即配送是物流活動(dòng)。

再查《物流術(shù)語(yǔ)》對(duì)“物流活動(dòng)”的定義, 指的是“物流過(guò)程中的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送等功能的具體運(yùn)作。”由于“具體運(yùn)作”就是“活動(dòng)”, 可知物流活動(dòng)包括了配送活動(dòng)。

這樣一來(lái), 倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)從事配送活動(dòng);配送是物流活動(dòng);物流活動(dòng)又包括配送活動(dòng), 這似乎陷入了某種循環(huán)論證的槽臼。倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)究竟從事的是什么性質(zhì)的活動(dòng)呢?

在《物流術(shù)語(yǔ)》中, “倉(cāng)儲(chǔ)”指的是“利用倉(cāng)庫(kù)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行物品的入庫(kù)、存貯、出庫(kù)的活動(dòng)。”此定義的前半部分對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)的手段 (倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)資源) 做了抽象和概括, 后半部分對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)本身做了既直觀又抽象的描述, 是對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)比較經(jīng)典的界定。該定義實(shí)際就是對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)的定義。

至于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)定義為何落腳“物流配送活動(dòng)”, 頗令人費(fèi)解。但筆者注意到, 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類“倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)”所屬“其他倉(cāng)儲(chǔ)”中包括“以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的物流公司 (中心) 的活動(dòng)”和“以倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)為主的配送公司 (中心) 的活動(dòng)”兩個(gè)小類。可能是為了在定義中一并反映現(xiàn)代物流業(yè)“混業(yè)”發(fā)展的新情況吧。但卻忽視了物流活動(dòng)大于配送活動(dòng), 也無(wú)需用“物流”來(lái)加強(qiáng)“配送”。物流與配送是不能并列的。

總之, 《辦法》的管理對(duì)象應(yīng)是“倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)”。不管從事倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)的是單位還是個(gè)人;不管他們是以盈利為目的還是不以盈利為目的;不管是倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)干的, 還是制造業(yè)或批發(fā)零售等企業(yè)干的;不管是“入庫(kù)、保管、出庫(kù)”這三個(gè)基本活動(dòng), 還在這三者基礎(chǔ)上的延伸服務(wù)。這樣一來(lái), 我們?cè)诹⒎ǖ脑瓌t上就與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理體系架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)了。

財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于2011年11月16日發(fā)布的《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》 (財(cái)稅[2011]111號(hào)) 之附件對(duì)應(yīng)稅服務(wù)范圍的注釋。其中, “倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)”作為若干“物流輔助服務(wù)”的一種, “是指利用倉(cāng)庫(kù)、貨場(chǎng)或者其他場(chǎng)所代客貯放、保管貨物的業(yè)務(wù)活動(dòng)。”應(yīng)該說(shuō), 這個(gè)定義對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)本身的界定是不完整的。這種橫向行政法規(guī)對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)定義的差異, 應(yīng)該引起《辦法》制定者足夠的注意。

另外, 根據(jù)我國(guó)《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》的規(guī)定, “企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成”。但實(shí)際的情況是, 現(xiàn)在還有多少叫倉(cāng)儲(chǔ)公司的呢?有行業(yè)組織召開(kāi)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)發(fā)展座談會(huì), 參會(huì)的企業(yè)幾乎都叫物流公司。這多少有些令人沮喪, 但這是傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸業(yè)向物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然, 應(yīng)該給本次倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)立法工作新的啟示。

這個(gè)問(wèn)題比較好回答, 一是政府部門;二是行業(yè)組織。但最大的挑戰(zhàn)來(lái)自相關(guān)行業(yè)管理職能如何在政府部門和行業(yè)組織之間進(jìn)行合理劃分?

長(zhǎng)期以來(lái), 業(yè)界希望最好由一個(gè)政府部門來(lái)主管 (因?yàn)楣艿牟块T太多) 。但由于倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面, 既非行政的條條管理力所能及, 也非市場(chǎng)的塊塊管理能自成體系。從《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的落實(shí)需要發(fā)改委協(xié)調(diào)33個(gè)部、委、局的動(dòng)作, 就可見(jiàn)物流業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)管理的難度。倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)能否歸口一個(gè)行政部門管理, 還有待于體制改革的進(jìn)一步深化。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 培育行業(yè)組織的自主管理功能已成為深化體制改革的重要內(nèi)容。相關(guān)商務(wù)行政部門應(yīng)該把更多的倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)管理職能授權(quán)行業(yè)組織來(lái)執(zhí)行, 一方面可以減輕政府部門管理負(fù)擔(dān)、減少行政對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)體的過(guò)多干預(yù);另一方面則能充分發(fā)揮行業(yè)組織的自治功能, 提高行業(yè)管理效率, 也符合國(guó)家培育“社會(huì)組織”自我管理能力的大趨勢(shì)。

“管什么”是《辦法》的核心內(nèi)容, 是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。主要應(yīng)由四部分構(gòu)成:

管倉(cāng)庫(kù)建設(shè)。主要是相關(guān)技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定, 因?yàn)檫@事關(guān)公共安全和社區(qū)利益。包括用地規(guī)劃、建筑規(guī)范、消防安全、環(huán)境保護(hù)、功能要求等。必須特別指出的是, 《辦法》中應(yīng)該對(duì)與倉(cāng)庫(kù)建設(shè)密切相關(guān)的物流園區(qū)建設(shè)提出明確的管理要求。可以把物流園區(qū)看作是功能擴(kuò)大和服務(wù)延伸的倉(cāng)庫(kù)。但不宜涉及“物流地產(chǎn)”, 因?yàn)樗m冠以物流之名, 但經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是“地產(chǎn)”, 經(jīng)營(yíng)性質(zhì)是“租賃”, 物流或倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)是它的客戶。除非地產(chǎn)商自營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)。

管倉(cāng)儲(chǔ)從業(yè)者。主要是倉(cāng)儲(chǔ)公司設(shè)立與開(kāi)業(yè)條件, 以及從業(yè)者資質(zhì)條件的設(shè)定等。包括倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)管理者和專業(yè)技術(shù)崗位人員相關(guān)專業(yè)技能培訓(xùn)認(rèn)證要求等。

管倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)。主要是在“入庫(kù)、保管、出庫(kù)”這三個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)核心活動(dòng)的基礎(chǔ)上, 提出倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范要求。包括倉(cāng)單管理、合同管理、配送管理、質(zhì)押物管理、安全管理、以及公司制度建設(shè)要求等。《辦法》要適當(dāng)反映倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)新業(yè)態(tài)和新發(fā)展, 以便為另行組織制定相關(guān)下位管理法規(guī), 并與其他相關(guān)法規(guī)相協(xié)調(diào)留有接口。上海倉(cāng)儲(chǔ)協(xié)會(huì)陳祥龍會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為:重要的和帶有方向性的倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)新業(yè)態(tài)在《辦法》中必須明確點(diǎn)到, 但不宜過(guò)細(xì)。

管倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)信息。主要是行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理, 行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查等。前者由行政部門來(lái)管, 后者由行業(yè)組織來(lái)做。行業(yè)總量信息納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系管理, 行業(yè)細(xì)分結(jié)構(gòu)信息由行業(yè)組織自主管理, 但要建立行業(yè)主管部門與行業(yè)組織信息管理分享協(xié)調(diào)機(jī)制。至于倉(cāng)儲(chǔ)行業(yè)價(jià)值分析, 還是由市場(chǎng)來(lái)做。

由于界定“管什么”實(shí)際上會(huì)構(gòu)成對(duì)現(xiàn)行管理體制和利益關(guān)系的調(diào)整, 所以, 必須特別注意加強(qiáng)立法工作在行政部門間、在各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)之間的橫向協(xié)調(diào)。

《辦法》的基本功能是調(diào)整倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)相關(guān)方利益關(guān)系。為此要理順兩個(gè)主要管理關(guān)系:一是縱向的行政和行業(yè)管理關(guān)系;二是橫向的資產(chǎn)和合同管理關(guān)系。

政府管理主要是以維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)槟康? 對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)行業(yè)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展?fàn)顩r的管理和相關(guān)服務(wù)。包括行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理、稅收管理、競(jìng)爭(zhēng)管理、教育培訓(xùn)管理、以及相關(guān)投資服務(wù)管理。

行業(yè)組織管理主要是以行業(yè)自律為目的, 對(duì)行業(yè)行為規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求以及與行政部門的溝通管理和相關(guān)服務(wù)。